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[国际] 猫眼社评 看懂美国新预算才知道美国想干什么—写在习特会前

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发表于 2017-4-6 08:04:20 | 显示全部楼层 |阅读模式
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  评论员 梁浩明
  2017年2月28日,美国总统特朗普提出上任后首份财政预算,计划将2018年的国防预算支出增加10%。寻求增加540亿美元用于国防开支,同时相应大幅削减国际援助(Foreign Aid)和其他非军事领域的开支,来提供这部分资金。共和党参议员、参议院军事委员会主席约翰·麦凯恩(John McCain)宣称即使国防预算达6030亿美金,这一增幅仍将不足。
  2017年3月16日,美国白宫公布了2018年预算蓝图,这份总额为1.15万亿美元的2018财政年度预算提案是特朗普上任后首份“美国优先”预算案的一部分,具体来说,美国政府的15个内阁机构中有12个经费被砍,只有国防部、国土安全部及退伍军人事务部3个涉及国防国安部门的预算经费得以增加,增加总额达590亿美元。 “大赢家”国防部将获得额外540亿美元的经费,增幅达10%,是自里根政府时代以来最大的军费增幅。
  这个预算案长达五十三页,全名为《美国优先:令美国再次强大的预算蓝图》。特朗普称,这将会翻开美国伟大的新一页,这个预算的核心就是在不增加赤字的情况下重新建立美国军队。早在2月下旬,特朗普就说“这是历史性的军费扩增计划,重建资金枯竭的美国军队在目前迫在眉睫”。
  不难看出,特朗普心目中的“美国优先”,实质就是“军事优先”,这为洞察去年竞选到今天上任,一直把“美国优先”挂在嘴边,而“美国优先”究竟是何物提供了答案。完全体现出美国人的真实意图。
  乍一看,特朗普推出的这个预算似乎有点意外,因为从特朗普大选时期提出的竞选口号看,很多人认为特朗普将专注国内问题,减少美国对国际事务的参与。而且,从其上任后宣布退出TPP等一系列举措看,美国确实有从全球事务中抽身的态势。但如今这个预算却宣布要大幅度增加军队预算。
  其实,这个预算才体现了特朗普的真实意图。美国不是要退出国际舞台,而是要继续强化国际霸权地位,但特朗普不再依靠推销所谓民主、人权等手段实现美国意图,而是准备依靠赤裸裸的军事实力重塑美国领导下的世界,回到重靠拳头打天下的时代。所以,所谓特朗普削减奥巴马在全球各地发动颜色革命的资金是“美国从良”的想法,是一厢情愿的。
  特朗普加军费而削减环保等支出,暴露其美国优先政策的军国主义底蕴。加军费与奥巴马政府削军费、削军力,从阿富汗、伊拉克等撤军,不公开在敍利亚出兵等做法对立。奥巴马的削军费是反映国内压力,也对应在阿富汗等地的军事失利,他提出「改变」口号,包括美国从小布什时代的穷兵黩武政策退下来。当时国际社会寄望甚殷,此所以奥巴马上任伊始便获颁诺贝尔和平奖。实际上,奥巴马在撤军、减军费方面并没有达到他的承诺,而战场上的失利导致军方鹰派和共和党的反对,也因此部分导致特朗普当选。
  特朗普亲近军方,加军费只是第一步。而即使他逼迫不了盟国增加军费贡献,美国在海外由过往的收缩转为扩张,却是必然趋势。在奥巴马政府后期亦开始屈服于军方压力,逐渐回复对外扩张。
  因此,无论特朗普怎样不择手段,也无诚意守诺,只是卖弄骗人的技巧,在他管治下的美国不可能与中国、俄罗斯和好。联俄制中或联中制俄,手法笨拙,远不如英美的外交老手。俄总统普京显然是顺水推舟,争取优势。中国因外交长期依附美国,难如普京般挥洒自如地敷衍和利用特朗普的骗术。在习近平主持下,也有俄国的示范,不会再如过往那样被美国玩弄,于是中俄联手是必然趋势。与美国的抗衡或许会加深美国内部反特朗普、反极端右派和军方的压力,使美国内部分裂更恶化。以抗衡来逼变化,可能便是不战而胜。
  早在今年年初,就有人提出特朗普的扩军计划是否是虚张声势。毕竟美国军力虽仍是世界第一,而冷战后受财政压力和发展方向影响领先幅度确实已大不如前。
  国防部长麦蒂斯在参议院做陈述时也透露出美军遇到的窘境:“我认为,经过多年高强度使用军备之后,我们有待恢复原有水平。”他说:“这种恢复一直没能进行。我们现在还存在维护保养问题,一些军舰在海上停留太长时间,因为要接替它们的军舰尚未准备好。”麦蒂斯还将负责在2018年1月前制定一项明确扩军的新国家安全战略。这份行政命令草案说,新国家安全战略将特别强调核武器现代化,加强导弹防御,解决现有装备维修保养的延误问题,填补网络战、人员救援、远征海军部队等需要更多人手的领域存在的“缺口”。
  是否虚张声势,还有一个问题,即特朗普政府扩军计划,包括斥资增加特种部队兵力和推进美国核武器现代化,军费到底从哪来?
  从小布什时代开始到奥巴马执政时期,美军呈现逐渐萎缩之势,到特朗普上任时,美国陆军只有四十七万人,为二战以来最少,美国海军也只有二百七十多艘舰艇,是海湾战争之后最低数量。美国国防力量萎缩,主要有两个原因,一是阿富汗战争和伊拉克战争两个泥潭,吞噬了巨额的国防军费;二是金融海啸之后美国经济实力下降,无法支撑庞大的国防开支。
  在现有强制性福利支出和债务利息占近70%的联邦预算,如果在不增加财政赤字的情况下提高540亿美元的国防支出,这笔钱必须来自某处。
  国务院可能将作为所需资金的主要来源,其每年500亿美元的经费(包括220亿美元的直接援助 ,这包括支持各地反政府势力的资金,俗称“狗粮”)将会成为重大开刀对象。
  此外,阿富汗的重建工作和撒哈拉以南非洲地区艾滋病治疗等人道主义援助经费虽数额可观,但将很难被触碰。提供给以色列每年31亿美元的军事支持也不太可能减少。
  支出较易,而削减艰难。这就是为什么特朗普政府透露这笔钱将来自何方之前,首先宣布军费增幅。
  特朗普将重建美军当作一项重要任务,是想藉船坚炮利为其贸易发展和提升就业服务,以武力为后盾持剑经商。但一方面特朗普大幅减税,财政收入减少;另一方面美国国债又到债务发行上限,进一步筹资困难加大;再加上特朗普还要大幅进行基础设施建设,财政压力陡增,其重建美军计划似是一个不可能完成的任务。
  不过,特朗普作为成功商人,已多次展现出化不可能为可能的能力。从目前情况看,特朗普筹措军费的办法有四:
  一是节流,就是砍掉一些华而不实、大而无当的国防科研项目,将资金和资源集中到核武开发等重点项目。
  二是敲诈,就是让盟国多交保护费。特朗普一早扬言,如果北约盟国不提高国防预算,美军将不再保护这些国家。相信用不了多久,包括欧洲盟国和日本、南韩,很快就会收到特朗普寄给他们的新帐单,要为驻当地美军提供更多的费用。
  三是挤压,就是让国防开发商出血。早前特朗普扬言F35太贵,要求美国空军弃购,导致製造商洛歇马丁将每架F35战机的价格从上亿美元下降到八千万美元。
      四是制造全球动乱,利用资金恐惧心理迫使资金流向美国,尔后控制这些资金,垫支预算,即用别人的钱办自己的事。
  不过,特朗普前三项措施都会触动到一些利益集团,无论是盟国还是军火商,都不会善罢甘休,美军的重建计划也不会一帆风顺。而第四项做法将使全球处于动荡之中。特朗普一直以里根为样办,但能否实现里根那样的伟业,还要拭目以待。更要关注的是,特朗普阵营是否认为中国就是“前苏联”,并以肢解为战略目标。若特朗普能解决军费来源,军事优先并非不无可能,中美军事竞赛已经开始。
      最后值得指出的是,特朗普的新预算出现最大的软肋,就是忽视了软实力(这部分基本由国务院掌控),这是一个机会,也是中国未来一个突破方向。当然,清理国内代理人是前提。同时也要指出的,还有特朗普的女儿女婿对中国态度与一般政客不同,十分务实,作为特朗普在白宫的左膀右臂,这将于特朗普内阁反华阁员居多的氛围下带来清新,中美关系将会公私二面双轨并行发展,这给传统的中美关系增添了不同之处,也成为中美关系少有的亮色。
  注:本文写在4月初“习特会”前,在美国新战略的大方向下,中国如何与美国展开各个领域的博弈与制衡,维护国家和民族利益成为新的挑战。
  2015年世界军费开支国家前十名(亿美元)
  1. 美国-5960
  2. 中国-2150
  3. 沙特阿拉伯-870
  4. 俄罗斯-660
  5. 英国-550
  6. 印度-513
  7. 法国-509
  8. 日本-410
  9. 德国-390
  10. 韩国-360
  (2017.3.30猫眼社评逢周一,周三,周五在《熊猫时报》见报)

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